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国家新闻出版广电总局办公厅关于印发《国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指引(试行)》的通知

新广出办发〔2018〕14号

各省、自治区、直辖市新闻出版广电局,新疆生产建设兵团新闻出版广电局,中央各有关部门,总局直属各单位:

为深入贯彻落实党的十九大精神,经研究,总局制定了《国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指引(试行)》(以下简称“《指引》”),现印发你们,请参照执行,并就有关事项通知如下:

一、要高度重视项目评价管理工作。项目评价管理是项目运营管理水平的综合反映,做好项目评价管理工作是贯彻落实项目带动战略和总局《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》的重要手段,开展项目评价管理工作对于提高项目实施质量,加快新闻出版广播影视产业高质量发展,促进行业供给侧结构性改革具有重要作用。

二、要积极推动开展项目评价管理工作。具备条件的地区和单位可结合各自实际情况,参照《指引》,分批分类推动开展项目评价管理工作。各省(区、市)局每年年底前要向总局报送年度相关工作情况,有关工作意见、建议或成效及时报总局规划发展司。

三、要总结推广先进经验。各地各单位要加强总结推广项目评价管理工作先进经验,向总局推荐选送项目评价管理工作优秀企业,总局将以适当的形式予以表扬并对优秀经验进行推广。

 

 

国家新闻出版广电总局办公厅

2018年3月1日          

 

(联系人:冀素琛、张印昊

 联系电话:010-83138661,83138308)


 

国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指引(试行)


        为贯彻落实党的十九大精神,推进改革发展项目库工作与相关政策的对接,进一步完善项目绩效管理,推动构建项目评价体系,促进新闻出版广播影视产业高质量发展,特制定本评价指引。

       一、工作背景

        党的十九大报告提出,推动文化事业和文化产业发展,健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态,为总局改革发展项目库工作标定了新方位、新坐标、新维度。

       长期以来,总局高度重视改革发展项目库工作,大力实施项目带动战略,提出了“规划一批、实施一批、储备一批”的工作要求。在项目带动战略引领下,我国新闻出版广播影视产业发展日新月异,公共服务能力与水平不断提高,激发了巨大的活力与动力。同时也要清醒地看到,新闻出版广播影视产品在满足人民群众精神文化需求还存在差距,改革发展项目工作不少环节仍然存在短板,项目库入库项目绩效管理与国家要求还存在一定差距。为进一步推动项目工作提高质量,充分发挥项目带动作用,不断激发新闻出版广播影视行业持续健康发展的动力活力,经研究,我们针对项目库入库项目的种类及特点,设计制定了评价指标、指标权重、评分标准、数据采集表等改革发展项目库项目评价体系,供有关单位和部门参考使用。

       二、项目评价工作目标

       (一)发掘优质产业项目

       通过一整套科学、规范、严谨且具可操作性的评价体系,对总局改革发展项目库项目进行科学客观评价,准确发掘优质产业项目,推动优质项目与相关政策支持实现对接,引导相关单位加大投入力度,形成有效激励,做大做强优质项目。

       (二)监测项目实施效果

       通过项目评价体系中反映融合发展、转型升级、引领文化消费、提升“双效”、加强高新技术研发与应用、政策资金使用管理、项目效益评价等方面指标得分,及时掌握项目及相关政策实施效果,为进一步引导产业发展,调整、完善和出台产业政策提供依据。

       (三)规范项目运营管理

       通过项目评价体系,综合反映项目运营管理水平,推动和引导各地区、各单位加强项目运营管理,规范项目实施与评价,引导项目单位把握正确的方向,提高项目实施质量,实现项目预期目标,促进行业持续健康发展。

       三、指标体系设计原则

       (一)科学性原则

       坚持指标体系设计科学性,既包含通用指标,又包含反映项目类别特征的指标;能反映新闻出版广播影视产业发展的各方面、各环节,具有较强的全面性、代表性、可测量性、可操作性。各指标能反映对应测量维度最本质内容;同级指标之间分野清楚、上下指标之间关联性强。

       (二)共性与个性兼顾原则

       由于项目类别和实施阶段不同,改革发展项目库项目既有共性,也有个性。在项目评价体系设计中,通过对指标权重、赋值、解析、数据采集的调整,可对融合发展、数字化转型升级、体制机制创新、公共服务体系建设、“走出去”、保障服务体系建设等六类项目分类评价,也可对不同阶段的项目开展阶段性评价。

       (三)实用性原则

       指标设定既要具有广泛的代表性,也要繁简适中,充分考虑实用性,计算评价方法简便易行。指标设定要力争符合项目实施的实际和新闻出版广播影视产业特点,还要充分考虑数据获取的便利性和来源可靠,尽可能地利用项目库管理系统已有相关数据。

       (四)目标导向与弹性原则

       指标体系设定应兼具导向性和前瞻性,既引导项目建设坚持正确导向、双效俱佳,又鼓励其勇于创新突破、引领行业发展。考虑到我国经济社会各领域、各方面都发生着深刻的变化,项目推进过程中存在诸多不确定因素,在设计指标时,努力遵循弹性原则,留有应变余地,以免将指标僵化。

       四、核心要素与基本构成

       (一)项目评价体系核心要素

       1.评价对象:项目的“产业价值”。着重从产业经济发展的角度对项目质量进行评价。项目质量为满足新闻出版广播影视产业需要和社会需要的能力属性,包括创新、正确、有用、重要等方面;对质量的评价就是对项目的创新程度、正确程度、有用程度和重要程度等方面进行判断。

       2.评价方法:层次分析法。项目评价体系采用层次分析法进行指标的权重分配与得分计算模型设计。层次分析法是一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的多目标分层次决策方法。项目评价各级指标和权重由多位专家根据自身的行业经验提出初步意见,再反复研究调整,试行修正后确定。

       3.测量手段:客观量化为主,兼顾专家赋值。项目评价体系的指标测量主要采取客观量化和专家赋值。如仅用客观量化法,容易导致“重量轻质”等问题;仅用专家赋值法,评价主体的主观随意性较难控制。单独采用任何一种评价方法,都有局限性,因此评价体系采用了两种方法相结合的“综合评价”。

       (二)项目评价体系基本构成

       项目评价体系主要在“投入—产出—管理—效益” 四个维度建立三级指标,并设置“重大关键指标”作为灵活调配项,力图构建“结果导向”和“过程导向” 相结合的广泛适用的指标体系。

       1.“投入评价”维度。包含三个子维度:经费投入、资源投入、技术投入。主要考量投入项目的资金规模与结构、项目单位原有资源利用情况、技术投入情况。在投资规模上综合考虑项目单位经济规模的因素;在项目单位原有资源利用及技术投入上,重点评价项目单位在行业准入资质、品牌、优势资源等方面投入的数量、时效和落实情况。

       2.“产出评价”维度。包含两个子维度:产品或服务产出、产品或服务创新性。主要从产品和服务“是什么”和“怎么样”两方面进行评价,前者主要考量产品和服务本身的形态、性能及规模,后者主要考量产品和服务的价值及创新性,以保障项目符合总局改革发展项目的引导方向。

       3.“效益评价”维度。包含两个子维度:社会效益、经济效益。经济效益除了直接考量项目的收入和利润外,也考察项目的成长性和盈利能力;社会效益在强调项目的政治导向和价值引领的同时,考察项目的社会影响力和美誉度。需要说明的是,部分项目的经济效益侧重于公益性和带动性,无法完全用经济指标衡量,因此在指标设置时需予以综合考虑。

       4.“管理评价”维度。包含两个子维度:项目实施、项目管控。项目实施主要考量项目申报内容的可行性及项目预定目标的实现情况;而项目管控则主要从“人、财务、过程”三个方面考察项目单位是否具有科学的决策管理、流程管理、绩效管理等管理能力。

       5.“重大关键指标”。包含三个方面的指标:一票否决项、重大加分项和重大减分项。主要对在技术突破、行业引领等方面对行业作出巨大贡献的项目进行特别鼓励,对严重偏离申报内容、资金使用不规范及缺乏诚信的项目单位和项目进行警示。

       (三)项目评价体系使用方法

       1.《国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指标体系》所列指标,供相关单位参考使用。各有关单位在具体使用时,可根据项目不同类别、不同实施阶段、不同评价目的,对评价指标、评分标准、赋分方式及比例进行适当调整。

       2.项目评价分为 “产出评价度”“效益评价度”

       “投入评价度”“管理评价度”四个维度,主要采用层次分析法,基于三级指标设置权重并以百分制赋分,计算项目总得分。

       3.“重大关键指标”,作为评价附加分,单独计算;存在出现符合一票否决项所列情况,项目评价为不合格,或不予评价。

       4.项目评价体系具体评价标准及数据采集方式详见附件《国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指标使用指南》及《数据采集表》,供各单位参考使用。


来源:国家广播电视总局

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